《中华人民共和国义务教育法》（下称《义务教育法》）规定，学校实行校长负责制。那么，什么是校长负责制呢？学校管理学指出，校长是学校的法人代表，对内主持学校的全面工作，对外全权代表学校，拥有学校工作的决策权、指挥权、人事权和财务权。党支部作为政治核心在学校起保证监督作用，教职工通过在党支部领导下的教职工代表大会（下称教代会）参与学校民主管理与监督。这就是对校长负责制的较为完整的解读。然而，在校长负责制的实行过程中，由于多方面的原因，往往只是注重强调了校长的权与责，忽视了教代会的作用。使有的校长错误的认为，我是上级聘任的，只对上级负责，校长在学校如何管理，教职工不需过问，使校长负责变成了大事不商量，小事不通气，校长独断专行，个人说了算。教职工参与学校民主管理的热情受到打击，动摇了教职工的“主人翁”的地位。其结果是干群关系恶化，矛盾重重，人心涣散，影响学校工作的正常开展，造成教育教学质量的下滑，让无辜的孩子深受其害。因此，笔者认为，实行校长负责制要发挥好教代会的作用。
一、 发挥好教代会的作用是实行校长负责制的需要。
校长负责制是一个完整的结构，我们要全面的把握、理解它。校长负责制既有校长的全面负责，又包括教职工通过教代会参与的民主管理。我们不能仅仅从字面上去理解校长负责制就是校长领导，校长负责而顾此失彼。校长负责不是不要民主管理，而是包括教职工通过教代会参与的民主管理。我们不能断章取义地把他们割裂开来。它们是互相依赖、相辅相承的辩证统一的关系。如果强调一个方面而忽视另一个方面都不是真正意义上的《义务教育法》所规定的校长负责制。
权利没有监督或者监督不力，时间长了终究是要出纰漏的。学校工作也不例外。实行校长负责制，实现学校的可持续发展，让教职工通过教代会参与学校的民主监督与管理才能使学校管理等各个方面的工作规范化，制度化和精细化，才能促使校长在学校管理中既对“上”负责，也让“下”满意，才能有效地保证学校工作秩序的“长治久安”。如果校长负责制忽视了教职工参与的民主监督与管理，仅凭校长个人的思想素质，品德修养等来约束自己是不现实的，也是不可靠的。
二、 实行校长负责制要明确学校行政与教代会的关系。
完整的理解了校长负责制的结构，那么，学校行政与教代会之间是个什么关系就要弄明白。以校长为“班长”的学校行政在学校是领导决策机构，对学校的管理，教育教学等方面负具体落实、领导的责任。而教代会是由全体教职工的群众性代表组成的，应该在学校党支部的领导下，以主人翁的地位参与学校的民主管理，行使其民主监督与民主管理的权利。它在学校是保证、监督与议事机构，不是决策与领导机构。教代会对学校的重大问题有审议权和建议权，学校行政行使职权除受国家法律、法规和纪律制约和上级领导部门等的监督外，还要接受学校教代会的监督。教代会和学校行政既是合作共事的关系，又是监督与被监督的关系。在工作中两者既相互依赖又各司其职，各负其责。
三、 实行校长负责制如何发挥好教代会的作用。
首先，建立完善教代会制度。
根据有关法律法规和上级有关要求建立和完善教代会制度，明确学校行政与教代会之间的关系、教代会在学校的地位，制定教代会工作章程。对教代会的组织机构，工作要求，职责权限，代表的组成及权利和义务等方面都要作出一个明确的规定。并逐步形成学校教代会例行会议制度。每学期根据工作的需要召开一至二次教代会全体会议，对学校各方面的工作分学期中和学期末至少两次进行监督和评议，为学校发展出谋划策。
其次，建立健全教代会组织。
教代会组织是学校实现民主管理不可缺少的，也是教职工参与学校民主管理的基本形式和有效途径。要发挥教代会的作用，建立负责、高效的教代会组织至关重要。我们要根据有关规则选出教代会代表，并且要照顾考虑到方方面面，年龄的结构，学科的种类，岗位的特殊性，性别民族的比例等等尽量全面考虑，其教代会代表的组成要具有教职工的广泛性，代表性。虽然，凡本校教职工都有权当选教代会的代表，但我们要把那些思想素质好，业务能力强，有敬业精神，遵纪守法，又关心学校发展，具有主人翁意识和责任感的教职工推荐到教代会组织中来，发挥他们的参政、议政作用。其实，我们不少学校名义上也建立有教代会组织，但教代会的职责是什么，在学校是什么地位，如何开展活动，如何参与民主监督与管理不清楚，没有发挥其应有的作用。需要时，也只是走走过场，搞搞形式，形同虚设。
再次，党支部加强对教代会工作的领导。
把教代会工作纳入党支部的重要议事日程，由学校党支部具体负责领导。教代会主席由党支部推荐或推选，最好在党支部委员中产生。教代会的代表要履行好职责，发挥好作用，这就要强化对教代会代表的培训，提高教代会代表的“代表”素质和能力，让其成为一个合格的而又有议事能力的教代会代表。
最后，让教代会发挥其应有的作用。
《中华人民共和国教育法》（下称《教育法》）规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。《中华人民共和国教师法》（下称《教师法》）规定，保证教职工对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式，参与学校的民主管理。因此，教师参与学校的民主管理是《教育法》和《教师法》给予教师们的神圣权利，是谁也无权剥夺的。这样，校长要就定期向教代会报告学校工作。学校的重大决策要事先听取教代会的意见，把个人的决策权建立在民主讨论基础之上。凡涉及教职工的切身利益的事项要主动提供给教代会审议，认真听取教职工的合理诉求，实行“阳光”操作，校务公开，接受教代会的质询和监督。凡教代会审议没有通过的方案或决定都不能去盲目实施，要找出问题的症结在哪里，为什么通不过，是哪些方面教职工还不满意等等。让广大教职工的民主管理与监督权利得到切实有效的保障，使校长负责制和教职工通过教代会参与的民主管理能有机结合起来。让每个教职工都能感觉到自己在学校的重要性，真正成为学校的主人。
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